信息来源:局办公室

发布日期:2017年02月03日

环境资源价格改革的具体目标、实施路径有哪些?

  一、以构建市场价格形成机制为主线,全力推进能源价格市场化。一是按照“管住中间、放开两头”的总体思路和“准许成本加合理收益”原则,合理制定电网、天然气管网输配价格,建立主要由市场决定能源价格的机制。将电网盈利模式由购销价差转变为收取过网费。作为全国首批5个试点省区之一,我省已在全国率先核定输配电价,综合降低输配电价每千瓦时9厘钱,传导降低大工业销售电价1.675分钱,直接降低企业成本约12亿元。下一步,我省将分步放开公益性以外发售电价,择机放开非居民用气价格,适时放开成品油价格,逐步实现能源供给侧和用户侧价格市场化。2017年,将研究出台《湖北省天然气价格管理办法》,着力提高管网利用效率,减少输配气环节,降低管输成本;并将根据国家政策研究建立非居民天然气销售价格与门站价格联动机制。二是推动能源直接交易。2017年将继续扩大电力直接交易规模,把污水处理厂、互联网等环保类、战略新兴产业类企业优先纳入电力直接交易;同时,降低直接交易门槛,不断扩大参与电力直接交易企业范围。继续支持用气大户直供交易试点,利用市场形成价格机制降低工商业企业用气成本。三是促进电力交易平台建设。通过搭建公开透明、功能完善的电力交易平台,构建体现市场主体意愿、长期稳定的双边市场模式,实现发电企业上网电价由用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞价等方式自主确定;逐步实现基本保障用电和公益性用电以外电量全部通过交易平台进行交易;建立中长期交易机制,有序推进体现有效竞争的短期和即时交易机制,逐步构建主体多元、竞争有序的电力交易格局,降低电力交易成本;打破发用电量计划模式,支持水力发电低价电量、跨区域低价电量通过交易平台进入市场,争取打造区域性、国家级电力交易机构。四是推动售电侧市场化。允许符合条件的高新产业园区、经济技术开发区组建售电主体直接购电。五是进一步降低企业用能成本。2017年,将实施高可靠性供电费用减免措施,直接降低相关企业用电成本。 

  二、以“五大发展理念”为引领,充分发挥能源价格政策服务经济社会发展作用一是完善差别化电价政策。对支柱产业、战略新兴产业给予电价支持政策,形成互联网企业用电价格洼地优势,支持“互联网+”发展,不断增强发展新动能;2016年开始,我省将符合条件的互联网企业用电价格每千瓦时降低0.15元以上,每年减负约3亿元。对淘汰类、限制类、能耗超限额标准的企业以及产能严重过剩行业实施差别化电价、惩罚性电价和阶梯电价政策,对非居民超定额、超计划用水实行累进加价制度,促进产业结构升级和淘汰落后产能。二是完善水电、新能源上网电价政策。运用价格杠杆推进大中型水电开发和技术改造升级,支持核电、风电等可再生能源发展,支持光伏发电设备日光利用率升级改造及光伏扶贫改造。三是推进农业水价综合改革。在圆满完成当阳、远安、南漳、石首四个试点县市农业水价综合改革工作基础上,进一步健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制,分级制定农业水价,探索实行分类水价,逐步推行分档水价,实行农业用水总量控制和定额管理,农业用水价格总体达到运行维护成本,促进农田水利设施建设良性运行,提高农业用水效率。四是清理规范水、电、气安装和运行维护收费。设施产权属于经营企业的,其安装和运行维护支出一律纳入企业成本;设施产权属于用户的,引入市场机制,安装和运行维护价格由市场形成。研究建立多渠道筹集资金的“二次供水”设施改造费用筹集机制,将由供水企业负责运行管理的“二次供水”设施运行维护费用计入供水企业运营成本,通过城市供水价格统一弥补,加快推动“同城同价”进程;推进城乡供水一体化,在实现“同网同价”的同时,对农村用水户给予一定优惠。对符合条件的新住配等用户移交资产的后续正常运行维护费用纳入输配电价统筹,建立电网因承担社会责任而建设的新住配资产纳入输配电价有效资产机制;进一步清理规范销售电价中的政府性基金和附加,简化终端电价构成。 

  三、以改善人民群众生产生活为目标,充分发挥环保价格支持生态文明建设作用一是深化排污收费改革。分阶段提高现行排污收费标准,建立企业排污支出高于主动治理成本的价格机制,倒逼企业主动节能治污减排。在石油化工、包装印刷等试点行业开征挥发性有机物排污费,逐步扩大试点行业范围,着力减少大气主要污染物、改善空气质量。实行差异化排污收费政策,提高高污染行业排污费征收标准,降低高附加值、低耗能、低污染的高新技术产业排污费征收标准,促进产业转型升级和企业技术改造。二是完善资源收费价格政策。规范水资源费标准分类,制定既有利于发挥水资源优势、又有利于促进水资源节约与合理利用的价格标准,推行超计划或者超定额取水累进收取水资源费制度。合理调整河道砂石资源费,提高防洪、涉河工程安全性,共抓江河大保护。三是优化环境治理价格政策。探索建立政府向污水处理企业、垃圾处理企业拨付的处理费用与处理效果挂钩调整机制,提高污水处理设施利用率。制定水土保持补偿收费正式标准,考虑不同区域水土流失状况和不同行业对生态环境的差异影响,更好预防和治理水土流失。四是加大电价支持,改善环境。做好秸秆收购量、秸秆发电量统计工作,确保秸秆发电上网电价每千瓦时加价0.081元落实到位。继续对燃煤机组烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放和超低排放达标给予价格支持,对超标排放燃煤电厂实行惩罚性上网电价政策,对超限制排放燃煤电厂采取没收环保电价加价款、罚款等惩罚措施。探索建立环保电价加价、垃圾发电电价补贴与发电厂污染排放指标督查结果挂钩调整机制。五是探索建立排污权、碳排放权价格体系。认真落实《国务院办公厅关于进一步推进排污权使用和交易试点工作的指导意见》(国办发〔201438号),配合我省企业初始排污权核定和确权工作,合理制定排污权使用费标准,推动建立排污权有偿使用制度,做大我省排污权交易一级市场,促进排污权二级市场交易。 

    

    

    

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